忘掉敌对国会 - 奥巴马可以按照自己的条件削减全球气候协议

作者:鱼枚

虽然美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)在美国环保署清洁能源计划中一直在推动国内气候政策,但传统观点认为他在国际方面做得很少,而且任何美国参与气候条约都需要获得批准。顽固的国会然而这种传统智慧完全是错误的:奥巴马可以在未经参议院或众议院同意的情况下制定国际气候协议。流行的观点是任何新的具有法律约束力的协议都需要通过三分之二多数投票通过在参议院,要求“京都议定书”未能实现这是一个被广泛认为是在今年年底在巴黎举行的联合国会谈中建立有效气候协议的最大障碍之一的障碍。这似乎让奥巴马有两个期权:推动弱势交易带来参议院(虽然任何交易可能足够弱以满足硒都是有争议的nate的共和党多数),或追求一项非法律约束力的交易,可能是无效的,被公众视为非法但实际情况并不那么暗淡正如我最近的研究表明,参议院批准的必要性在很大程度上是一个神话美国有多种方式可以成为有效气候条约的一部分,而不涉及国会任何一方美国加入国际条约的方式多于参议院批准的方式。它也可以通过所谓的“执行”进入法律交易协议“这些协议非常普遍 - 事实上,94%的美国国际协议是通过执行协议达成的”独家执行协议“是一种执行协议,只需要总统的批准。这些独家执行协议只能在总统现有任务范围内的问题上进行。这包括前言根据已经批准的条约或现有立法(如“清洁空气法”,奥巴马建议对发电站的温室气体进行监管),授权授权和授权。该协议纳入了具有法律约束力的经济范围的排放目标和/或气候融资承诺将超出这项任务范围并需要参议院批准(并且资金总是需要通过国会拨款)但是,奥巴马可以利用他现有的权力签署其他几个气候政策问题。这可能包括研究与开发协议,合规性国际目标,程序和监测,以及排放报告这可以通过将目标从具有法律约束力的文本中删除,或者通过将协议分解为几个不同的协议来实现。后者将彻底背离传统的,相互关联的“全球协议“联合国气候变化框架公约”的方法ge(联合国气候变化框架公约)但是,允许美国的法律参与和某些问题向前推进而不受更广泛的谈判阻碍可能会更好。奥巴马在国际上行使其气候力量的另一种方式是通过选择具有的条约已经获得参议院批准的一个例子是“蒙特利尔议定书”,该议定书成功地限制了消耗臭氧层的氟氯化碳(CFCs),现在可以用来达成协议,逐步淘汰其替代的氢氟碳化合物(HFCs),这些都是有效的温室气体。 ,“芝加哥国际民用航空公约”可用于帮助规范航空排放事实上,国际民用航空组织已经同意在2016年采取基于市场的方法来解决航空排放问题,尽管还有很长的路要走还可以通过国际海事组织采取行动,采取类似的航运排放方法航空目前约占全球排放量的2%,航运约占3%,氢氟碳化合物约占1%所有这些都在以显着的速度增长美国和其他主要国家在这些问题上采取的行动因此可以解决相当大的全球排放量这突出了“联合国气候变化框架公约”之外的重要方式 在不同的谈判论坛上处理具体问题可能会将议程分成可管理的主题,而没有文化包袱,繁琐的程序和联合国气候变化框架公约的共识要求它也会避免在追逐单一的全球气候条约时将所有鸡蛋放在一个篮子中这带来了我们回到美国清洁空气法案,特别是其关于国际空气污染的第115节,其中指出美国造成的任何空气污染都可能,“合理地预计会危害外国的公共健康或福利”,受到监管以消除潜在的危险但这只适用于那些在相同污染物方面给予美国互惠待遇的国家。这不适用于所有其他国家,但可以想象适用于中国等主要污染国和欧盟美国此前曾与加拿大就酸雨达成类似协议,并对此进行了一些调整加拿大立法这种双边或“双边”方法可以成为联合国气候谈判的有益补充国家经常发现在边界谈判时更容易达成雄心勃勃的协议,而不是试图在193个国家之间达成共识自然地,所有这些选择都会带来很大的国内政治风险共和党人不会在这些重要问题上做出妥协反应所有这些措施也只能通过行政机构来实现,并且很容易被未来的总统废除但是真的有没有其他选择美国国会在气候问题上陷入僵局,总统(以及一些国家)成为行动的唯一途径世界的未来,气候将在很大程度上取决于美国能做什么如果它未能实现,那么奥巴马可以简单地将其归咎于一个功能失调的国会。....

上一篇 : Jarryd Bartle
下一篇 : 德里克怀特黑德