解释者:各国如何在2015年达成全球气候协议

作者:易焘

<p>今年年底,来自世界各地的196个国家将在巴黎召开会议,首次尝试就气候行动达成全球协议,因为自2009年哥本哈根大肆宣传的气候谈判希望巴黎将达成协议减少2020年以后的温室气体排放,最终将全球变暖控制在2C以下在会议召开之前,各国将向全球气候协议提交预期捐款,称为“国家自主贡献”,或国家自主决定的捐款这些可能是目标和基线(例如,到2030年温室气体排放量比1990年水平低40%),但也可能采取其他形式基本上,国家自主贡献预案是一个国家的公开承诺,它计划如何在2020年后的气候变化集体行动中发挥作用希望所有打算发布国家自主贡献预案的国家在即将于2015年12月在巴黎举行的气候大会之前做得很好</p><p>联合国气候变化机构的秘书处将制作一个关于截至2015年10月1日提交的国家自主贡献预案总效应的报告迄今为止,瑞士和欧盟已提交了国家自主贡献预案,大多数国家提交的文件预计将在9月之前提交但这些国家自主贡献将如何适应全球气候协议</p><p> 1997年通过的“京都议定书”通常被认为是一项自上而下的条约,因为所有的规则和参数都是国际商定的</p><p>在实践中,仍有一个强大的自下而上的因素,各国制定自己的减排目标</p><p>根据一些国际商定的方法,向下条约将从一个集体目标(比如,保持在2C以下)开始,然后从每个国家的减少承诺中获得“京都议定书”的继承者,即将在巴黎定稿的新气候协议,正在转变从自上而下到自下而上的INDC的权重是自下而上的要素(自我确定的目标)和一致的会计方法(例如目标的范围和类型,或者信用是否可以可能成为过去的事情监督和核查的共同规则将成为巴黎协议的一部分的程度还有待观察,哪些应包含在“国家自主贡献”中</p><p> 2014年利马最近一次主要气候谈判的结果明确要求各国:•在“国家自主贡献”中纳入他们计划如何为稳定大气温室气体浓度作出贡献(见本文件第2页第2条)•包括如何解释在国情的背景下,国家自主贡献预案的贡献是“公平和雄心勃勃的”•考虑纳入适应部分•以“促进国家自主贡献的明确性,透明度和理解”的方式进行沟通•在可能的情况下包括可量化的信息,如参考用于估算温室气体排放的减排,时间框架,包含和排除,假设和方法的年份许多发达国家可能优先考虑减排方面,特别是那些可量化的方面</p><p>例如欧洲国家自主贡献预测的目标是减排量国内行动Switze到2030年至少低于1990年的水平40% rland的INDC目标是到2030年将其降低到1990年水平以下50%,但包括使用国际市场机制相比之下,许多发展中国家要求国家自主贡献预案提供有关适应气候变化,需要或将要提供的财政支持的信息,以及技术转让为了回应这些意见分歧,德国智库气候行动追踪者正迫切希望各国政府确保“国家自主贡献”以“严格,科学合理的排放信息”为基础</p><p>同时,各国在他们提供可衡量,可报告和可核实信息的能力和能力除了对内容的讨论之外,还有一个关于INDC和巴黎总体协议的法律形式应该是什么的辩论由于INDC中的“i”表明,INDC是提案但尚未一成不变这些提案将被集体评估,以确定由此产生的全球效应堡垒很可能集体努力不足以留在2C护栏内 那么INDC将如何帮助保持低于2C的变暖</p><p>预计巴黎各国将就比较“国家自主贡献”的评估程序达成一致,以期“加大”努力</p><p>这一迭代过程旨在于2020年之前制定雄心勃勃的集体全球行动,届时协议将生效</p><p>现在还要明确如何评估国家自主贡献预案,但是只计算减排目标吗</p><p>如何衡量无法量化的目标(例如某个日期之前的峰值排放)</p><p>如何考虑有条件的目标,例如国际金融</p><p>是否需要/建议减排和财政支持一并评估</p><p>是否会对“国家自主贡献”的所有要素(各国之间不可避免地存在差异)进行评估</p><p>如果是这样,怎么样</p><p>关于这些问题的讨论预计将在巴黎前后进行讨论另一个重要问题是主要经济体是否确实会加强减排承诺,以应对集体努力被认为不足2009年哥本哈根气候谈判中,澳大利亚承诺到2020年将2000年的短期减排目标定为5%然后,在“京都议定书”的第二个承诺期 - 涵盖2013年至2020年,澳大利亚承诺将1990年的水平减少05%,相当于减少2%低于2000年的水平2020年后,澳大利亚的承诺尚未确定根据前一届政府的一项长期目标,即到2050年将减排量减少80%,低于2000年的水平已经在2011年清洁能源法案中得到了立法</p><p>但是,该立法已被废除外交部长Julie Bishop断言澳大利亚的INDC将于2015年中期宣布她还表示已在该部门内设立了一个工作组</p><p>总理和内阁“考虑新的2020年后澳大利亚目标”该工作组未列入政府网站,但据说包括“来自不同部门的人员......在PM&C [总理和内阁]内部并与DFAT密切合作[部门外交和贸易部],环境部,工业和科学部以及财政部“政府还要求气候变化局审查”澳大利亚应该承诺的未来减排目标“合理的机会保持在2C限制之内,全球排放量需要在2030年之前恢复到至少1990年水平*并在2050年减半(相当于比2010年水平低60%)澳大利亚是最富有的国家之一,并且对于其人口而言,发达国家排放量最高澳大利亚的国家自主贡献预案需要反映其在这一集体努力中的公平份额气候变化专家到2030年,ty的推荐目标是比2000年水平低40%到60%之间的目标虽然40%将成为到2050年减少80%的直线轨迹,....

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